Analysis
Více než deset let po svém zahájení se investice do projektu Paks II stále nachází v rané a nejisté fázi, a to navzdory skutečnosti, že stavba již formálně začala. Projekt byl zahájen na základě politického rozhodnutí v roce 2014, přičemž jeho ekonomické opodstatnění bylo sporné. Ve srovnání s původními termíny má investice nyní zpoždění přibližně 10 let. Milník „první beton“ v roce 2026 představuje spíše formální změnu stavu než skutečný pokrok. Náklady se výrazně zvýšily a celková investice zůstává neznámá.
Současný stav projektu ukazuje, že i přes oficiální zahájení výstavby přetrvávají významné překážky realizace a budoucnost investice zůstává otevřenou otázkou. Celkově zůstávají dokončení, náklady a ekonomické opodstatnění projektu – ovlivněné četnými závažnými riziky, včetně geopolitických – vysoce nejisté.
Výměna vlády v květnu 2026 poskytuje příležitost k posouzení situace a přijetí nezbytných rozhodnutí po komplexním přezkoumání projektu. Je velmi nepravděpodobné, že by projekt Paks II pokračoval ve své současné podobě, ale vláda čelí obtížné situaci, protože všechny dostupné možnosti s sebou nesou značná rizika, nejistoty a očekávané náklady.
Během přezkumu by měla být výstavba pozastavena. Od tohoto okamžiku musí být zveřejněno co nejvíce údajů a informací o projektu Paks II a rozhodnutí přijatá po přezkumu musí být sdělena jasně a transparentně.
Souvislosti
Přípravné plánování projektu Paks II bylo zahájeno v roce 2008 a parlament schválil zahájení projektu v roce 2009. Ačkoli bylo v následujících letech slíbeno mezinárodní výběrové řízení, v roce 2014 byl projekt zadán společnosti Rosatom bez jakéhokoli výběrového řízení. Mezivládní dohoda mezi Maďarskem a Ruskem v této věci, stejně jako dohoda o financování, byla uzavřena na začátku roku, načež na konci roku následovalo podepsání smlouvy o projektování, dodávkách a výstavbě (tzv. EPC). Dohody počítaly s výstavbou dvou nových bloků o výkonu 1 200 MW každý (typ VVER-1200) na klíč s Rosatomem jako hlavním dodavatelem v hodnotě 12,5 miliardy EUR, z čehož 80 % bylo financováno ruskou půjčkou.
Projekt byl od samého počátku terčem kritiky: nepředcházelo mu komplexní ekonomické a proveditelnostní posouzení; výběr ruského partnera byl politicky motivovaný; projekt s sebou nese značná technologická, finanční a geopolitická rizika; a projektový management nebyl na zvládnutí těchto rizik připraven.
Energiaklub a další nezávislí analytici již v té době poukazovali na strukturální problémy projektu, včetně smluvních asymetrií a obecných rizik spojených s investicemi do jaderné energetiky.
Zpoždění při realizaci
Projekt v průběhu let zaznamenal značná zpoždění. Podle původních plánů měly bloky zahájit komerční provoz nejpozději do roku 2026; do roku 2026 však projekt nashromáždil zhruba desetileté zpoždění. Nebyl zveřejněn žádný podrobný oficiální harmonogram a datum dokončení je uváděno pouze v neurčitých, pravděpodobně nereálných odhadech („počátek až polovina 30. let 21. století“).
Zpoždění nejsou neočekávaná, jelikož jsou pro jaderné investice typická. V případě Paks II patří mezi klíčové faktory postupy EU, které mohou způsobit zastavení prací; procesy udělování jaderných licencí odlišné od ruské praxe, na které se Rosatom ukázal být nepřipravený; nedostatky v řízení projektu; geopolitický kontext vyplývající z rusko-ukrajinské války; a pozdější požadavek na vybudování betonové ochranné zdi kolem výkopu za účelem ochrany provozovaných reaktorů Paks I.
Výrazně se také zvýšily náklady: původní rozpočet ve výši 12,5 miliardy EUR již není realistický a neoficiální odhady naznačují, že náklady by mohly dosáhnout až 25 miliard EUR; z oficiálního celkového odhadu je rovněž vyloučeno několik souvisejících nákladů.
Celkově se ekonomická opodstatněnost projektu dále zhoršila, a to nejen kvůli nárůstu nákladů, ale také kvůli rychlému šíření technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie a skladování energie.
Stav projektu
Ve čtvrtek 5. února 2026 bylo zahájeno lití takzvaného „prvního betonu“ pro první blok (Paks-5). Podle Mezinárodní agentury pro atomovou energii to znamená, že projekt oficiálně vstoupil do fáze „ve výstavbě“.
Tento milník však neznamená, že by se projekt výrazně přiblížil k dokončení. K několika podobným „výchozím bodům“ již došlo (např. příprava staveniště, objednání hlavního vybavení), avšak tyto kroky pokrok neurychlily. Pouze jeden blok je považován za „ve výstavbě“, zatímco zahájení výstavby druhého bloku (Paks-6) zůstává neznámé a zahájení komerčního provozu je nejisté. Projekt mezitím nadále čelí významným rizikům a zásadní otázky zůstávají nezodpovězeny.
Key risks
Kromě typických ekonomických, finančních a rizik proveditelnosti spojených s novými jadernými elektrárnami se projekt vyznačuje dalšími výzvami. Patří mezi ně geopolitická rizika vyplývající z ruského dodavatele a potenciálních sankcí EU a USA, která byla dosud řešena ad hoc výjimkami, avšak bez záruk do budoucna.
Zvláště důležitou otázkou je ztráta dodavatele systému měření a regulace (I&C) (Siemens), která vyvolala vážnou technologickou nejistotu. Systém I&C je jádrem provozu elektrárny a v současné době není na obzoru žádné řešení, které by splňovalo požadavky EU.
K tomu navíc došlo k nové právní nejistotě, když Evropský soudní dvůr v září 2025 zrušil schválení státní podpory pro tento projekt, které Evropská komise vydala v roce 2017. Žalobu podalo Rakousko, které toto schválení napadlo. Ve svém konečném rozsudku Soudní dvůr shledal, že Evropská komise schválila státní podporu protiprávně, protože řádně neprověřila soulad s pravidly pro zadávání veřejných zakázek – konkrétně to, že Maďarsko zadalo projekt ruskému hlavnímu dodavateli formou přímého zadání bez otevřeného výběrového řízení.
Zatím není jasné, jak Komise situaci vyřeší; na základě dosavadních prohlášení je však možné, že otázka státní podpory pro tento projekt bude předmětem nového komplexního přezkumu, což by mohlo vést k dalšímu „pozastavení“ trvajícímu několik let.
Vzhledem k těmto dvěma nedávným, obzvláště konkrétním událostem je nejasné, proč je maďarští rozhodovací činitelé nezohlednili, a jak mohl projekt 5. února vstoupit do fáze oficiálně označené jako „ve výstavbě“. Celkově panují obavy, že k tomuto rozhodnutí přispěla dominantní role ruského partnera, tj. asymetrický vztah zakotvený ve smlouvách. Není to bezprecedentní: v průběhu projektu již zpoždění vyvolalo nutnost několika úprav termínů a dalších podmínek, přičemž tyto změny byly vždy příznivější pro ruskou stranu.
Přezkum
Výměna vlády v květnu 2026 nabízí příležitost přehodnotit situaci a přijmout rozhodnutí na základě úplného přezkumu projektu. K tomu se ve svém programu zavázala strana TISZA a také už byla vydána stručná vládní vyhláška, která k tomu vytváří podmínky. Během tohoto procesu musí být stavba pozastavena. Měli by být zapojeni nezávislé odbornictvo, musí být prozkoumány všechny možné scénáře a měla by být zajištěna maximální transparentnost. Závěry a důsledky přezkumu musí být sděleny jasně a pravdivě.
Scénáře
V současné podobě je pokračování projektu Paks II nepravděpodobné a vyžaduje zásadní přehodnocení. Vzhledem k dosavadnímu vývoji situace se vláda nachází v obtížné pozici, protože všechny dostupné možnosti s sebou nesou značná rizika, nejistoty a pravděpodobné náklady.
Úplné zrušení projektu by mělo právní a finanční důsledky, zejména kvůli již objednaným pracím a zařízením. Nelze vyloučit nároky na náhradu škody, i když je mohou zmírnit sankční opatření a argumenty vyšší mocí. Zrušení by také znamenalo řešení důsledků opuštění projektu, včetně nakládání s částečně dokončenými pracemi.
Výměna hlavního dodavatele by znamenala zavedení nového typu reaktoru, což by v podstatě znamenalo restart projektu. To by vyžadovalo nové licenční řízení, šetření ze strany EU a několik let zpoždění, přičemž části již dokončených prací by nebylo možné přímo využít, což by vedlo k dodatečným nákladům.
Pokračování ve spolupráci s Rosatomem by bylo možné pouze za výrazně revidovaných podmínek; na základě dosavadních zkušeností – zpoždění, problémy s kvalitou, rizika sankcí a ztráta klíčových dodavatelů – se však tato možnost jeví jako málo proveditelná.
